國家市場(chǎng)監督管理總局(國家反壟斷局)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位定于9月11日至15日共同開(kāi)展2023年中國公平競爭政策宣傳周,在全社會(huì )大力弘揚公平競爭理念，培育公平競爭文化，為加快建設全國統一大市場(chǎng)、優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

宣傳周以“統一大市場(chǎng) 公平競未來(lái)”為主題，旨在大力加強公平競爭宣傳倡導，讓公平競爭理念更加深入人心、公平競爭文化更加蔚然成風(fēng)，為加快建設全國統一大市場(chǎng)、優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

您對公平競爭政策了解嗎？什么是壟斷？……今天，為大家帶來(lái)《反壟斷法》等法律法規政策相關(guān)科普知識，一起來(lái)看~?

01

關(guān)于反壟斷法適用范圍

設立國有企業(yè)是否需要接受反壟斷執法機構審查？

設立國有企業(yè)如構成應申報的經(jīng)營(yíng)者集中，應依法向反壟斷執法機構申報，由反壟斷執法機構開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中審查并作出審查決定。

《反壟斷法》是否適用于所有國有企業(yè)、壟斷企業(yè)和經(jīng)濟部門(mén)？

我國《反壟斷法》平等適用于不同行業(yè)、不同類(lèi)別經(jīng)營(yíng)主體?？紤]到農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)兼弱勢產(chǎn)業(yè)，《反壟斷法》第69條規定，農業(yè)生產(chǎn)者及農村經(jīng)濟組織在農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、運輸、儲存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用《反壟斷法》。除此之外，不存在對特定行業(yè)或國有企業(yè)的例外適用。

我國《反壟斷法》是否禁止排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為？

是。根據我國《反壟斷法》規定，壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。我國《反壟斷法》明確禁止經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議，對壟斷協(xié)議行為采用“原則禁止+例外豁免”的處理方式，禁止所有的壟斷協(xié)議行為，除非當事方能證明該壟斷協(xié)議符合《反壟斷法》規定的條件。

具體而言，《反壟斷法》第  17條對具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達成的橫向壟斷協(xié)議（也被稱(chēng)為卡特爾）作出禁止規定，包括：固定或者變更商品價(jià)格；限制商品的生產(chǎn)數量或者銷(xiāo)售數量；分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)；限制購買(mǎi)新技術(shù)、新設備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協(xié)議。反壟斷執法機構無(wú)需證明協(xié)議具有排除、限制競爭效果。

《反壟斷法》第 18條對經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成縱向壟斷協(xié)議作出禁止規定，包括：固定向第三人轉售商品的價(jià)格；限定向第三人轉售商品的最低價(jià)格；國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協(xié)議。對于前兩類(lèi)縱向協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者能夠證明協(xié)議不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。對于上述全部三類(lèi)縱向協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國務(wù)院反壟斷執法機構規定的標準，并符合國務(wù)院反壟斷執法機構規定的其他條件的，不予禁止。

無(wú)論橫向和縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者均可以通過(guò)證明協(xié)議符合《反壟斷法》第 20條規定的條件而獲得豁免。

企業(yè)間的默示共謀行為是否被禁止？

是。默示共謀也稱(chēng)其他協(xié)同行為，是指經(jīng)營(yíng)者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調一致的行為?！斗磯艛喾ā芳啊督箟艛鄥f(xié)議規定》均明確該行為屬于壟斷協(xié)議，原則禁止。

哪些壟斷協(xié)議能夠適用豁免？

根據《反壟斷法》規定，經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，可適用豁免（無(wú)需區分其壟斷協(xié)議類(lèi)型，如卡特爾等）：

（一）為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的；

（二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統一產(chǎn)品規格、標準或者實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工的；

（三）為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強中小經(jīng)營(yíng)者競爭力的；（四）為實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會(huì )公共利益的；

（五）因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷(xiāo)售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的；

（六）為保障對外貿易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益的；

（七）法律和國務(wù)院規定的其他情形。此外，對于適用第一項至第五項情形的，經(jīng)營(yíng)者還應當證明所達成的協(xié)議不會(huì )嚴重限制相關(guān)市場(chǎng)的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。

《反壟斷法》對市場(chǎng)支配地位是如何界定的？

根據我國《反壟斷法》第22條規定，市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內具有能夠控制商品價(jià)格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

我國《反壟斷法》是否禁止經(jīng)營(yíng)者實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為？

是。經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位本身并不違法，濫用市場(chǎng)支配地位才構成違法。

《反壟斷法》禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：

（一）以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購買(mǎi)商品；（二）沒(méi)有正當理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品；

（三）沒(méi)有正當理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；

（四）沒(méi)有正當理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；

（五）沒(méi)有正當理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；

（六）沒(méi)有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；

（七）國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

滿(mǎn)足哪些條件的經(jīng)營(yíng)者集中需要申報？

我國實(shí)行經(jīng)營(yíng)者集中事前強制申報制度，經(jīng)營(yíng)者集中達到國務(wù)院規定的申報標準的，經(jīng)營(yíng)者應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報（可通過(guò)線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查業(yè)務(wù)系統進(jìn)行申報），未申報的不得實(shí)施集中?！斗磯艛喾ā芳芭涮追ㄒ幰幷聦θ绾闻袛嗄男┙灰讟嫵山?jīng)營(yíng)者集中、經(jīng)營(yíng)者集中申報門(mén)檻等均作出了明確規定。

（1）哪些交易需遵守經(jīng)營(yíng)者集中審查規定?！斗磯艛喾ā返?25條明確規定了應申報的經(jīng)營(yíng)者集中情形。經(jīng)營(yíng)者集中是指以下情形：經(jīng)營(yíng)者合并；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響?！督?jīng)營(yíng)者集中審查規定》第 5條對判斷控制權或決定性影響的考慮因素作出了明確規定。

（2）經(jīng)營(yíng)者集中申報門(mén)檻。我國主要采用參與集中的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額作為定量申報標準。根據《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》，達到下列標準之一的，經(jīng)營(yíng)者應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報：

（一）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在全球范圍內的營(yíng)業(yè)額合計超過(guò) 100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額均超過(guò) 4億元人民幣；

（二）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額合計超過(guò) 20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額均超過(guò) 4億元人民幣。

經(jīng)營(yíng)者集中未達到國務(wù)院規定的申報標準，但有證據證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執法機構可以要求經(jīng)營(yíng)者申報。

經(jīng)營(yíng)者集中達到申報標準未依法申報或者未達到申報標準但有證據證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執法機構有權依法進(jìn)行調查。

調查過(guò)程中，相關(guān)主體可得到哪些保障？

一是保密。保密是《反壟斷法》明確規定的義務(wù)。在舉報環(huán)節，任何單位和個(gè)人有權向反壟斷執法機構舉報涉嫌壟斷行為，反壟斷執法機構應當為舉報人保密，以保護舉報人的安全和積極性，鼓勵社會(huì )監督。在調查環(huán)節，反壟斷執法機構及其工作人員對執法過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息依法負有保密義務(wù)。

二是書(shū)面通知。在調查開(kāi)始時(shí)，反壟斷執法機構會(huì )發(fā)出調查通知書(shū)。在作出行政處罰決定前，反壟斷執法機構應當書(shū)面告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據。反壟斷執法機構完成調查后，將作出書(shū)面調查處理決定。根據《行政處罰法》有關(guān)規定，行政機關(guān)作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書(shū)，載明下列事項：當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；違反法律、法規、規章的事實(shí)和證據；行政處罰的種類(lèi)和依據；行政處罰的履行方式和期限；申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。

三是陳述權。根據《反壟斷法》有關(guān)規定，被調查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人對反壟斷執法機構調查中所認定的事實(shí)、理由和證據是否準確、適當，有權陳述意見(jiàn)。反壟斷執法機構應當對被調查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行核實(shí)。

四是申辯權和聽(tīng)證權。根據《行政處罰法》有關(guān)規定，被調查的經(jīng)營(yíng)者有權進(jìn)行申辯，行政機關(guān)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，行政機關(guān)應當采納。行政機關(guān)擬作出較大數額罰款等較重行政處罰決定時(shí)，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利，當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。

關(guān)于公平競爭審查制度

按照《反壟斷法》第五條規定，行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)）在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規定時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查。具體來(lái)講，政策制定機關(guān)在制定市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。

02

強化競爭政策基礎地位

我們應該做什么？

對于行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織：

（一）嚴格落實(shí)公平競爭審查制度和《反壟斷法》等法律法規政策要求，做好政策措施出臺前的審查、出臺后的評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)糾正，防止濫用行政權力排除、限制競爭。

（二）不斷增強競爭政策意識和能力。最大限度減少對市場(chǎng)資源的直接配置和對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用。

（三）不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，完善產(chǎn)權制度和市場(chǎng)準入負面清單制度，加強事中事后監管，更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現市場(chǎng)公平、開(kāi)放、透明、高效、有序競爭。

對于以企業(yè)為代表的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者，以及行業(yè)協(xié)會(huì )等組織：

（一）要提高守法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)的意識，主動(dòng)了解和學(xué)習競爭法律法規等政策，建立完善自身經(jīng)營(yíng)合規制度，避免從事、參與壟斷和不正當競爭行為等。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì )等經(jīng)營(yíng)者組織應避免組織、幫助經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為，加強對會(huì )員單位的競爭合規指導，可以通過(guò)建立協(xié)會(huì )內部競爭合規制度以降低違法違規風(fēng)險。

（三）尊重“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)規律，時(shí)刻保持居安思危的意識，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新、優(yōu)化服務(wù)、提升效率，提高自身市場(chǎng)競爭力。

對于廣大消費者：

主動(dòng)了解相關(guān)法律法規政策規定，維護自身合法權益，充分發(fā)揮群眾監督的強大力量，夯實(shí)深入實(shí)施競爭政策的社會(huì )基礎。